广州市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议，听取了市人民政府办理《发挥千年商都优势，做大做强广州商贸流通业的议案》实施方案的报告。经过审议，同意这个实施方案。
会议要求，市人民政府要加强领导，精心组织，落实实施方案提出的各项措施，继续抓好商贸流通业的改革和开放，发挥广州岭南文化优势，做大做强广州商贸流通业。
广州市人民政府办理《发挥“千年商都”优势做大做强广州商贸流通业的议案》的实施方案
2003年4月28日，市人大常委会将吴榕凯、郑奕耀等11位代表提出的《发挥“千年商都”优势，做大做强广州商贸流通业的议案》（以下简称议案）交由市政府办理。接到市人大代表议案后，市政府高度重视，市府办公厅于4月30日召开了主、会办单位协调会议，确定了该议案由市商业局主办，市计委、经委、交委、规划局、国土房管局、工商局、地税局、科技局会同办理。5月12日，张广宁市长在市政府常务会议上对议案的办理进行了布置，要求主、会办单位认真承办，确保议案实施方案如期提交市人大常委会审议。市商业局接受任务后，在王晓玲副市长的直接领导下，立即成立了议案办理工作小组，成员由市商业局和市府办公厅、市委研究室、市政府法制办、有关会办委局及商贸专家组成。工作小组深入调研，先后多次召开专题座谈会，分别听取提出议案的人大代表、会办委局、商业专家组、大型商贸集团、部分民营企业、外资商贸企业、证券业等专业人士和代表的意见，研究确定了做大做强广州商贸流通业的基础条件、主要问题、指导思想和发展目标、主要对策、配套措施等思路。期间，工作小组赴上海、浙江考察学习两地发展现代流通业的经验和做法。在广泛征求意见的基础上，经各会办单位积极配合和认真办理，制定议案实施方案如下：
一、做大做强广州商贸流通业的基础和条件
（一）广州享有千年商都的优势。广州是一座有2200多年悠久历史的文化名城，在历史上籍地理优势开辟通商口岸，继而发展成为中国的著名商都。自秦汉起，广州就成为繁华的商都，两汉时期又成为海上“丝绸之路”的始发港之一，唐代的广州是中国“海上丝绸之路”第一大港，也是世界贸易大港。唐宋元明时期，广州的国际通商贸易由民间不断自发成型到纳入政府管辖。清朝康雍乾时期，广州是世界十大城市之一。广州“十三行”在鸦片战争之前独揽中国外贸近百年。广州作为中国最早对外的贸易通商口岸，从未关闭，历经千余年而不衰，在世界上曾经有过相当重要的地位。建国以来，广州是全国唯一的出口商品交易会所在地。改革开放后，广州在全国率先放开商品市场和商品价格，商业购物中心随着城市发展而转移，形成新、旧城区轴线和珠江滨水带中心商业区。广州商贸业一贯以海纳百川的大度，凝聚“人气”，营造外江商家纷至沓来、本地新秀百家争鸣的氛围，稳固确立华南地区商业中心的地位，有着发展现代化大商都、做大做强商贸流通业的深厚历史文化底蕴，是国内许多城市无法与之比拟的。
（二）商品市场体系比较成熟。目前广州现代流通业以市场为依托，以商业区、专业街为主线，与全市星罗棋布的商业网点联结，国有、集体、私营、个体、外资等不同所有制商业企业的活力竞相迸发，要素市场比较发达，构筑较为完整的商贸业市场网络和不同层次的现代商贸业中心。2002年，我市社会商品销售总额3661.27亿元，比上年增长10.1%；全市社会消费品零售总额达1370.68亿元，比上年增长9.8%，剔除价格因素，实际增长13.3%，绝对值在全国十大城市中居第三位，占全省社会消费品零售总额的比重为27.3%。批发零售贸易业零售额973.32亿元，比上年增长10.55%。餐饮零售额达265.98亿元，同比增长10.86%；其中餐饮零售额、人均购买力等指标近几年均居全国十大城市首位。批发零售贸易和餐饮业网点达19.6万个，从业人员66.62万人。
（三）营商环境逐步优化，商贸中心城市的地位日益显现。近几年来，我市不断改善城市环境，特别是加快道路交通设施建设，构建完善的立体交通网络系统，创造人流、物流、资金流快速流动的良好条件，进一步增强区域性中心城市的服务功能和辐射带动作用。广州面临做大做强商贸流通业的历史机遇，涌现一批规模大、辐射力强、在国内外有较大影响的大型专业批发市场。2002年，超1亿元的批发市场有95个，比上年增加16个，全年成交额为409.56亿元，比上年增长30.85%。越来越多的制造商、代理商、经销商、批发商来广州设立销售基地，国内外名店、名牌也纷纷落户广州，开设专卖店和专业连锁店，万客隆、吉之岛、百老汇和家乐福等跨国商业集团也看好广州市场，陆续“抢滩登陆”，初步形成了万商云集的良好局面。
（四）现代流通组织形式加快发展。2002年我市连锁经营业得到较快发展，出现跨行业、跨所有制的投资主体多元化的连锁经营，引进国内外先进的连锁企业嫁接改造分散小型的连锁企业，拓展社区商业，7—11、OK等连锁便利店总数已超过100家。批发市场改造升级不断推进。广州美博城、广州（狮岭）皮具数码城等均成为全国行业内规模最大、功能最完善、现代化程度最高的专业批发市场。广州花卉博览园建成交易（拍卖）中心，广州国际玩具中心的建设正在顺利推进。具有深厚历史文化底蕴的北京路、上下九步行街等特色商业街，经过整治、改造和建设，品位提升，更具特色，有效地促进休闲消费市场发展。以宝供物流为代表的一批依托现代信息技术、具有全程物流服务功能的第三方物流企业，已经步入良性快速发展阶段。宝供物流集团去年被定为中国第二个物流示范基地，显现了第三方物流示范效应。
二、广州商贸流通业存在的主要问题
改革开放以来，广州商贸流通业取得较大的成就，随着入世后开放进程的加快，我市商业面临更多的机遇与挑战，竞争更趋激烈。但仍存在一些问题：第一，商贸流通企业单体规模偏小。我市商业贸易总量一直居全国前列，但2002年全国连锁超市100强，我市仅有广百、新大新两家，分别排在第50和57位，大型百货零售企业名列全国前茅的越来越少。第二，连锁业经营比例偏低。2002年全市连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重为13%，低于全省平均17%、上海的30%，与商贸中心城市的地位不相称。第三，商贸业规划相对滞后。由于规划的导向、规范作用发挥不够理想，造成商贸发展的前瞻性不够强，布局不尽合理。第四，营商环境有待进一步优化。交通管制与商品流通的矛盾有待于缓解，保护商业“老字号”的政策措施有待于完善和落实。